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　　中國EB-5申請排期造成的最令人痛心的后果就是附屬申請子女超齡的問題。中國申請人的排期首次出現是在2015年5月，在此之前申請人可以在短時間內通過”seek to acquire”程序有效凍結子女的年齡。但是，由于目前排期時間超過30個月，而且會越來越長，就算有的I-526申請審核時間拖延至2年，在I-526批準的時候，其優先日期也不一定排到簽證名額，導致無法采取”seek to acquire”程序凍結子女年齡。因此，除非在遞交申請時子女年齡不超過17歲(18歲尚有一定風險)，多數遞交申請時已滿19歲、20歲的子女很有可能超齡。

　　在2014年和2015年遞交的I-526申請中，有數以千計的子女作為附屬申請人，其中很多申請批準后并沒有在2015年5月排期開始之前采取”seek to acquire”程序凍結子女年齡，導致子女超齡，喪失隨父母一起移民的資格。隨著中國簽證排期時間增加，附屬申請子女超齡的風險也越來越大。

　　《兒童移民身份保護法(CSPA)》提供了凍結附屬申請子女年齡的辦法，但是要真的掌握這個辦法并不簡單。移民律師和EB-5申請人必須懂得如何與國務院下屬的各部門周旋，并且掌握各部門的工作程序和操作指南。

以下是關于CSPA鎖齡程序的重點知識：

　　CSPA的基本概念

　　CSPA允許從附屬申請人子女的實際年齡中減去移民申請 (I-526) 的審核時間，子女的CSPA年齡即等于簽證有名額時小孩的實際年齡減去I-526的審核時間。簽證有名額的時間是指I-526批準后，優先日期早于A表截止日期的時候，通常是簽證公告板當月的第一天。但是，CSPA并不凍結I-526批準后到簽證有名額這段時間，除非當簽證有名額時采取有效措施凍結小孩年齡。在2015年5月排期尚未開始之前并不存在這個問題，但是現在I-526批準后，申請的優先日期通常并不”current”即沒有簽證名額，除非申請審核延遲了很長時間。

　　凍結CSPA年齡

　　只有在簽證有名額后一年之內進行”seek to acquire”程序，子女的年齡才能得到有效凍結。子女的CSPA年齡凍結才能保證在移民簽證申請或調整身份申請的最終批準前不會超齡。

　　如何凍結CSPA年齡

　　以前，國務院的外交事務手冊(Foreign Affairs Manual，簡稱FAM)里規定了三種凍結子女年齡的主要方式：

　　遞交DS-260網上申請，但是也允許遞交DS-230表(DS-230表為DS-260的前身，是紙質表格)。

　　遞交I-824表，適用于主申請人在美國轉身份，子女后續從海外加入移民申請的情況。

　　第三種，遞交I-485調整身份申請，適用于主申請人和附屬申請子女都在美國，且符合調整身份資格的情況。只有主申請人遞交I-485是不能鎖住子女年齡的，必須由主申請人和子女一起遞交。

　　國務院的指導意見還表示，僅僅支付領事館簽證費也是足夠作為凍結年齡的證據的(但是簽證費只有在國務院發出繳費通知單之后才能支付，而繳費通知單的發放速度不穩定，通常很難預測)。

　　2016年4月15日政策備忘錄。在移民上訴委員會判決Matter of O. Vazquez一案后，移民局發布政策指南，明確指出，支付簽證申請費就算達到seek to acquire的要求，而不一定需要遞交正式簽證申請。

　　
新規定

　　在簽證現代化政策指導下開始把簽證公告板分成A表和B表之后，國務院修改了外交事務手冊(FAM)里面關于CSPA凍結年齡的規定，新的規定為9 FAM 502.1-1(D)(6)條，更改的部分有：(i) 遞交DS-260仍然可以凍結子女年齡，但是不能再使用DS-230紙質申請; (ii) 支付簽證申請費就算達到seek to acquire的要求。

　　FAM的新規定看起來容易，但是執行起來卻有困難。因為申請人必須在國家簽證中心(NVC)給每個家庭成員發出簽證費繳費單后才能遞交DS-260和支付簽證費。但是，如果NVC認為小孩的年齡接近超齡，則不會發出小孩的繳費通知單。這常常使得不能在美國調整身份的家庭無法及時完成凍結年齡的程序。相反，紙質的DS-230則不需要等NVC發出繳費通知就可以遞交，但現在新規定又禁止使用DS-230。此外，有的時候最終面試通知上還去掉了附屬申請子女的名字，取消其面試資格。我們建議在I-526申請時即說明附屬申請人會通過領館程序申請，并且交上附屬申請人的護照、出生證明、身份證，讓NVC在發出繳費通知單時不至于漏掉附屬申請人。

　　就算申請人按上述要求完成了凍結年齡的程序，面試時如何向簽證官證明這些程序已經完成又是另一項挑戰。以前使用的紙質DS-230申請是不會被記錄到電子數據庫的，所以簽證官并不知道申請人通過DS-230作出了凍結附屬申請子女年齡的行為。遞交I-824表的情況也是同樣，該表是遞交給移民局的，而移民局并不會主動通知國務院收到申請人的I-824表。

解決辦法

　　移民律師必須不斷要求NVC發放附屬申請子女的繳費通知單。如果面試通知里去掉了附屬申請子女的名字，律師必須聯系領事館，遞交法律意見書，解釋附屬申請子女沒有超齡，并且提供凍結程序已經完成的證據。重要的是，附屬子女是否超齡的最終裁決權掌握在面試時的簽證官手上，而不是之前的NVC程序中。

　　一年半之前完成CSPA凍齡程序的申請人可能發現當時采取的做法已經不能滿足NVC現在的新規定了。所以移民律師的專業知識和經驗尤其重要，移民律師必須理解法律法規的變化造成鎖齡的困難，然后為客戶向NVC和國務院作出有效的辯護和解釋，向其證明子女的年齡根據CSPA要求已經凍結。

　　在中國申請人排期增加的情況下，律師有CSPA相關的經驗和知識變得至關重要。在很多情況下，由于小孩超齡，父母甚至撤銷他們的申請，重新以小孩作為主申請人遞交申請。